鸿蒙七仙女合力弹奏云缈神曲，给广大民众以信心、勇气和力量。
她们引导天道的时候稍微做了一番手脚，在广大民众眼中，帮他们的并不是鸿蒙七仙女，而是烟雨城的城主独孤无敌。
清除太阳神教的余孽之后，管理被太阳神教占领的十多座城市之事，需要项小飞去做。
管理十多个城市，如此无趣之事，项小飞当然没兴趣了。
项小飞让李清瑶转告楚皇，让他派官员过来接收这些城市，他打算回逍遥山庄继续过醉生梦死的生活了。
楚皇确实有派官员过来帮项小飞，却并不打算将这些城市重新纳入楚国的版图，而是封项小飞为逍遥王，而这十多个城市则为项小飞的领地。
楚皇建议项小飞以这些城市立国，国号由自己定，以后两国为友好邦国，双方互相扶持，共同进步。
项小飞有点不敢相信，他怎么能相信楚皇竟然谋划着让楚国分裂。
项小飞问道：
“清瑶，你父皇是不是在试探我？如果我真的有野心，楚国的大军会立即开过来，而五位老古董也随时准备对我下死手？”
五位老古董虽然追杀了项小飞一个多月，也只是在替项小飞喂招，以激发项小飞的潜能，并没有下死手。
如果五位老古董全力出手，项小飞逃命的机会不足五成。
嘴角轻扬，勾起一个好看的弧度，李清瑶笑道：
“你想多了，我父皇是真的想你做皇帝。
楚国因为贵族阶层的存在，变法难以继续，这十多个城市已经没有贵族阶层了，而城民们对你又非常的信任。
你正好趁此机会将地球上的那一套拿过来，在这些城市建立一个理想国度。
你的国家如果真的是人间天堂，有了样板，楚国变法遇到的阻力肯定也就少了。”
项小飞笑道：
“话是这样说，可是，楚皇的这种行为是在分裂楚国，如果我的国家强盛了，野心澎涨了，说不定会直接灭掉楚国。”
李清瑶笑道：
“我们李氏家族分为两部分，一部分是修炼者，另一部分是普通人。
我父皇和家族的修炼者，对皇位并不是那么在意，他们期待你能打破天道的诅咒，让渡劫不是必死之局。
其它四大门阀大多数的修炼者对皇位的归属也不是那么在意，飞升神界才是大家追求的终极目标。
各大家族的普通人对权势比较迷恋，他们实力有限，也翻不起什么大的风浪，你不用在意他们。”
对于修炼者来说，俗世的荣华富贵与成为永恒的天神相比，确实是不值一提，项小飞相信楚皇是真的想他做皇帝。
项小飞可不想做皇帝，他想出了一个折衷之策，笑道：
“可以让独孤无敌做皇帝，这个独孤无敌可以不是某一个人，而是许多人共同智慧的结晶。
我提供地球上那些国家的先进管理方案，真正扮演大胡子独孤无敌管理这个新国家之人则由你们自己决定。”
这十多个城市组成的新的国家百废待兴，需要组建管理层，需要摸索出一套合适的管理方案，真的做了皇帝，绝对会累得怀疑人生。
项小飞一向比较的懒，如此吃力不讨好的事，他肯定没兴趣了，只是可以提供友情支持。
项小飞不想做皇帝，李清瑶也没有勉强，只是说冰莲儿、凤仙儿、闪电等人比较闲，可以考虑让她们轮流扮演独孤无敌。
为了表示不做皇帝的这种决心，项小飞将蓄了几个月的美髯直接给剃掉了。
这样一来，他可以直接卸下担子，以免冰莲儿、凤仙儿、闪电等人让他做个什么过渡时期的皇帝。
经过大家的商量，最后，大家一致决定，新的国家取名为无忧国，希望无忧国的子民可以无忧无虑，迈向幸福。
无忧国立国之日，新皇登基的时候，过来观礼的人比较多，其中不乏修炼者，为免穿帮，项小飞粘上美髯，勉为其难地参加了登基典礼。
无忧国的官员都是普通人，三女只要以灵力凝聚一个独孤无敌，不用担心穿帮，登基之后，项小飞就真的做起甩手掌柜了。
因为要把地球上那套先进的管理方案复制过来，她们随时会向项小飞请教，项小飞也只能暂时留在烟雨城做太上皇帝。
冰莲儿、凤仙儿、闪电等三人不只是做皇帝，还在各城的重要位置担任要职。
因为管得太严，官员都没有油水捞，本着少做少错的原则，也个个消极怠工、尸位素餐，各城的许多部门的运转面临严重的考验。
民众找各城相应部门办事，都在互相推诿，跑了几天时间，结果越来越糊涂了。
项小飞在民间游历的时候听说过许多趣事。
项小飞并没有将地球上的官位制度拿过来用，无忧国也像楚国一样设三省六部。
三省为中书省（决策），门下省（审议），尚书省（执行），三省的长官都是宰相。
无忧国立国之初，楚国虽然送过来一些官员。由于人太少，不够用。又都是新人，经验不足，难当重任。三省的最高长官暂时由三女的化身担任。
六部：
吏部，管官吏任免，考核，升降等事。
户部，管土地，户口，赋税，财政等事。
礼部，管典礼，科举，学校等事。
兵部，管军事。
刑部，管司法刑狱。
工部，管工程营造，屯田水利等事。
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