董卓正式执掌幽州之时，天下各处旱灾严重，作物绝收，蝗灾四起。
许多百姓流离失所，食不果腹。
朝廷又行动迟缓，导致大批百姓四处逃荒，饿殍满地。
董卓不由心生怜悯之心，令贾诩广传天下：
幽州广纳天下受灾百姓，分田免税，分发种子工具，同时施粥救济，以度难关。
此传言一开，天下百姓犹如抓住救命稻草，纷纷拖家带口，只要有一口气在，均往幽州而来。
幽州为大汉十三州的边塞之地，地广人稀，整个州域不过200多万人。
如此大的地域，自然需要许多人去填充。
此时对其他地域来说也许是天灾人祸，但对幽州来说却是天赐良机。
而其他各州见朝廷没有下令开仓放粮，也没有救援之策，只能等圣旨下发。
各地百姓，不是饿死就是暴动。
而此时一些头戴黄巾之人，更是大肆宣扬教义，蛊惑百姓入教。
百姓如今朝不保夕，但凡一点希望，无不当救命稻草。
于是短短数日之内，便有不计其数的百姓加入。
黄巾虽然收获了许多信徒，但是也解决不了温饱问题，故此还是有大部分百姓前往幽州。
甚至有许多已经入教的百姓掺杂其中，这也是黄巾几位首领授意。
幽州如此多的百姓骤然涌入进，未来运作必然是一个人口大州。
不少黄巾头领均有图谋之意，若是信徒潜伏其中，将来起事也许能获得更大的助力。
但同时又顾忌董卓威名，所以大多只是基层信徒进入，高级管理人员，却很少进入幽州，唯恐被盯上。
董卓见涌入幽州之人日胜一日，天下百姓，不远千里，纷至沓来。
也派出几位留守渔阳文武干将，率军一路携带粮草支援，尽量减少路途，百姓损失。
百姓本就食不果腹，又千里迢迢前往幽州，必然有很多百姓死于路途，对此董卓也无法。
即便是不到幽州，也没有其他活命之法。
此时卢植皇甫等人已回归朝廷，朝廷清流又恢复一些声势，见天下百姓流离失所，嗷嗷待哺。
诸人联名上疏灵帝，下旨开仓放粮救援百姓。
顿时朝堂又一番争吵，卢植等人心中悲凉，怒气勃发，朝堂之上直斥其他朝臣为朝廷蛀虫。
卢植等人本就耿直，也不惧奸逆发难，依然当庭直谏。
天下灵帝上位以来，屡屡受挫，此时见了也颇为解气。
有意偏袒之下，最后一番推诿决定，才决定开放几处粮仓，以救济灾民。
而此时已有许多蒙难百姓流入幽州，各地压力大为减轻。
如今朝廷放粮，按理应能有效的救援百姓。
卢植等人却依然忧心，他们深知大汉官员弊病。
圣旨虽定，要下到地方，至少需要数日，粮食能否分到百姓手中尚未可知。
正如众人所想，朝廷旨意下发之后，各地官吏行动迟缓。
即便是行动了也是敷衍行事，要么不开仓，要么开了之后，稀汤寡水。
至于粮草最后去了何处，只能问当地官员。
天公不作美，百官不作为，以致百姓雪上加霜，时刻处于水深火热之中。
而相比之下，幽州百姓就如生活于世外桃源。
幽州接收百姓，在田丰等人主持之下，办的如火如荼。
董卓将所有人都调动起来，文武干将均前往地方辅助安置流民。
早先拿下幽州之际，董卓就利用异族之名，将整个幽州不配合的世家豪族连根拔除。
如此不但祛除了一切不安稳因素，有助于顺利掌控幽州，同时得到大量财富和土地。
剩下的漏网之鱼，对董卓的手段，恐惧不已。
对董卓之令，更是完全言听计从。此时幽州大收天下流民，幸存的豪强士绅也都积极配合。
黄忠等人，都专注于行军打仗，治政或力有不逮。
因此董卓分别派了陈宫简雍等人前去辅助治理地方。
董卓在幽州渔阳，广阳，右北平等地，划出一片硕大的地域。
后带领马钧刘烨，以及新投的几百位工匠，打造了一副庞大的城池草图。
同时将大批的流亡百姓安置在附近，准备建一所理想中的超大城池。
董卓取名为燕城，让百姓们以工代赈建设城市，作为以后幽州治所。
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